2013年5月23日，某某項目部因工程項目的需要，與勞務(wù)分包方簽訂了《分項工程承包合同》，將某某小區(qū)抹灰、樓地面、屋面分項工程分包給勞務(wù)分包方負(fù)責(zé)施工。合同約定本工程采用一次性包干、自負(fù)盈虧的方式承包，綜合單價3號、4號樓按實際建筑面積66元/㎡計取（建筑面積按2010年浙江省定額計算規(guī)則結(jié)算，外墻面積按實際施工面積計算：36元/㎡結(jié)算）。對工程款的支付方法也作了規(guī)定，約定按當(dāng)月完成工程量的60%支付工程款，班組在本月月底申報工程量，項目部在次月20日前完成支付工程款；完成本合同范圍內(nèi)所有抹灰工程，并經(jīng)初驗合格后在15天內(nèi)支付到總工程款的80%；竣工驗收合格后15天內(nèi)支付到總工程款的90%；余額10%在竣工驗收合格滿六個月后7天內(nèi)付清（扣除保修金）。2014年5月7日，勞務(wù)分包方認(rèn)為工程承包虧損，無力支付民工的部分工資，便糾集21位民工集體到公司上訪。

    經(jīng)調(diào)查了解，本次涉及勞資糾紛的民工有21位，都從事工程的粉刷工作，涉及的金額達(dá)21萬余元，但實際項目部尚欠17萬元未付（含保修金）。勞務(wù)分包方也承認(rèn)這部分工資是虧損部分，只是勞務(wù)分包方無力承擔(dān)。公司為了防止影響擴大，與項目部、勞務(wù)分包方、部分民工進(jìn)行積極協(xié)商，最后達(dá)成一致。決定對工資差額部分6萬余元由勞務(wù)分包方承擔(dān)2萬元，其余由項目部承擔(dān)。

    此事件發(fā)生的原因是以工程承包虧損為由，勞務(wù)分包方要求補償人工費。理由則是：原勞務(wù)分包合同單價壓得太低，人工費收入還不夠支付民工工資，出現(xiàn)較大虧損，要求追加人工費。但據(jù)了解其實另有隱情。一是勞務(wù)承包人對工程勞務(wù)分包，缺乏實際施工與管理經(jīng)驗。如對施工整體計劃缺乏全面構(gòu)思、精心策劃；在勞動力組織上盲目用工、人浮于事；在施工管理上重復(fù)勞動、效率低下；對民工工資定位標(biāo)準(zhǔn)也不盡合理。二是勞務(wù)承包人，已經(jīng)將每月到手應(yīng)該支付民工的工資款擅自克扣私自挪用。所以，一旦工程結(jié)束就無力支付拖欠的民工工資，因此找各種理由要求項目部補償、追加人工費。在無理要求得不到滿足的情況下，就會百般糾纏耍無賴。最終一走了之、杳無音訊，把支付民工工資的包袱甩給了項目部。當(dāng)民工發(fā)現(xiàn)老板跑路就直接去找項目部，而項目部答復(fù)：必須找到老板，否則無法結(jié)賬發(fā)放工資。因此，民工以拖欠工資為由向公司或有關(guān)部門投訴。

    預(yù)防措施：

    1、進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)分包行為。對現(xiàn)場施工人員中的并非公司內(nèi)部員工的人員，應(yīng)當(dāng)與分包單位簽署相應(yīng)的協(xié)議予以明確，防范非勞動關(guān)系被認(rèn)定為勞動關(guān)系所帶來的法律風(fēng)險。而對于大量的施工勞動力，則應(yīng)盡量通過有資質(zhì)的勞務(wù)公司，進(jìn)行勞務(wù)分包，將公司的風(fēng)險降到最低。

    2、必須簽訂書面勞務(wù)分包合同。項目部在選擇引進(jìn)勞務(wù)分包班組時，應(yīng)由項目經(jīng)理（項目負(fù)責(zé)人）代表勞務(wù)發(fā)包方，與勞務(wù)分包負(fù)責(zé)人進(jìn)行充分協(xié)商，達(dá)成一致意見后，簽訂《工程勞務(wù)分包合同》或《工程勞務(wù)分包協(xié)議》，雙方簽字確認(rèn)。

    3、如果在施工期間勞務(wù)分包負(fù)責(zé)人以民工工資漲價或勞動力難以組織為由，要求提高分包工程人工費單價，項目部必須給予正面答復(fù)意見，不能含糊其辭。如果同意調(diào)整單價或補差應(yīng)明確答復(fù)，必要時應(yīng)以書面簽證，作為工程結(jié)束后人工費結(jié)算的依據(jù)，有效避免人工費結(jié)算糾紛。

    4、杜絕班組長直接領(lǐng)發(fā)民工工資，是預(yù)防和遏制民工工資糾紛的最有效的辦法。各級主管部門也三令五申強調(diào)，必須把民工工資直接發(fā)放到民工本人，嚴(yán)禁班組長及任何個人代領(lǐng)代發(fā)。以包代管、放任班組長直接領(lǐng)發(fā)民工工資，是造成民工工資糾紛的****隱患，后果是顯而易見的。   （審計法務(wù)部  張雄軍）