2013年5月23日，某某項(xiàng)目部因工程項(xiàng)目的需要，與勞務(wù)分包方簽訂了《分項(xiàng)工程承包合同》，將某某小區(qū)抹灰、樓地面、屋面分項(xiàng)工程分包給勞務(wù)分包方負(fù)責(zé)施工。合同約定本工程采用一次性包干、自負(fù)盈虧的方式承包，綜合單價(jià)3號(hào)、4號(hào)樓按實(shí)際建筑面積66元/㎡計(jì)�。ńㄖ�面積按2010年浙江省定額計(jì)算規(guī)則結(jié)算，外墻面積按實(shí)際施工面積計(jì)算：36元/㎡結(jié)算）。對(duì)工程款的支付方法也作了規(guī)定，約定按當(dāng)月完成工程量的60%支付工程款，班組在本月月底申報(bào)工程量，項(xiàng)目部在次月20日前完成支付工程款；完成本合同范圍內(nèi)所有抹灰工程，并經(jīng)初驗(yàn)合格后在15天內(nèi)支付到總工程款的80%；竣工驗(yàn)收合格后15天內(nèi)支付到總工程款的90%；余額10%在竣工驗(yàn)收合格滿六個(gè)月后7天內(nèi)付清（扣除保修金）。2014年5月7日，勞務(wù)分包方認(rèn)為工程承包虧損，無(wú)力支付民工的部分工資，便糾集21位民工集體到公司上訪。

    經(jīng)調(diào)查了解，本次涉及勞資糾紛的民工有21位，都從事工程的粉刷工作，涉及的金額達(dá)21萬(wàn)余元，但實(shí)際項(xiàng)目部尚欠17萬(wàn)元未付（含保修金）。勞務(wù)分包方也承認(rèn)這部分工資是虧損部分，只是勞務(wù)分包方無(wú)力承擔(dān)。公司為了防止影響擴(kuò)大，與項(xiàng)目部、勞務(wù)分包方、部分民工進(jìn)行積極協(xié)商，最后達(dá)成一致。決定對(duì)工資差額部分6萬(wàn)余元由勞務(wù)分包方承擔(dān)2萬(wàn)元，其余由項(xiàng)目部承擔(dān)。

    此事件發(fā)生的原因是以工程承包虧損為由，勞務(wù)分包方要求補(bǔ)償人工費(fèi)。理由則是：原勞務(wù)分包合同單價(jià)壓得太低，人工費(fèi)收入還不夠支付民工工資，出現(xiàn)較大虧損，要求追加人工費(fèi)。但據(jù)了解其實(shí)另有隱情。一是勞務(wù)承包人對(duì)工程勞務(wù)分包，缺乏實(shí)際施工與管理經(jīng)驗(yàn)。如對(duì)施工整體計(jì)劃缺乏全面構(gòu)思、精心策劃；在勞動(dòng)力組織上盲目用工、人浮于事；在施工管理上重復(fù)勞動(dòng)、效率低下；對(duì)民工工資定位標(biāo)準(zhǔn)也不盡合理。二是勞務(wù)承包人，已經(jīng)將每月到手應(yīng)該支付民工的工資款擅自克扣私自挪用。所以，一旦工程結(jié)束就無(wú)力支付拖欠的民工工資，因此找各種理由要求項(xiàng)目部補(bǔ)償、追加人工費(fèi)。在無(wú)理要求得不到滿足的情況下，就會(huì)百般糾纏耍無(wú)賴。最終一走了之、杳無(wú)音訊，把支付民工工資的包袱甩給了項(xiàng)目部。當(dāng)民工發(fā)現(xiàn)老板跑路就直接去找項(xiàng)目部，而項(xiàng)目部答復(fù)：必須找到老板，否則無(wú)法結(jié)賬發(fā)放工資。因此，民工以拖欠工資為由向公司或有關(guān)部門投訴。

    預(yù)防措施：

    1、進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)分包行為。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員中的并非公司內(nèi)部員工的人員，應(yīng)當(dāng)與分包單位簽署相應(yīng)的協(xié)議予以明確，防范非勞動(dòng)關(guān)系被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系所帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于大量的施工勞動(dòng)力，則應(yīng)盡量通過(guò)有資質(zhì)的勞務(wù)公司，進(jìn)行勞務(wù)分包，將公司的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

    2、必須簽訂書面勞務(wù)分包合同。項(xiàng)目部在選擇引進(jìn)勞務(wù)分包班組時(shí)，應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）代表勞務(wù)發(fā)包方，與勞務(wù)分包負(fù)責(zé)人進(jìn)行充分協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)后，簽訂《工程勞務(wù)分包合同》或《工程勞務(wù)分包協(xié)議》，雙方簽字確認(rèn)。

    3、如果在施工期間勞務(wù)分包負(fù)責(zé)人以民工工資漲價(jià)或勞動(dòng)力難以組織為由，要求提高分包工程人工費(fèi)單價(jià)，項(xiàng)目部必須給予正面答復(fù)意見(jiàn)，不能含糊其辭。如果同意調(diào)整單價(jià)或補(bǔ)差應(yīng)明確答復(fù)，必要時(shí)應(yīng)以書面簽證，作為工程結(jié)束后人工費(fèi)結(jié)算的依據(jù)，有效避免人工費(fèi)結(jié)算糾紛。

    4、杜絕班組長(zhǎng)直接領(lǐng)發(fā)民工工資，是預(yù)防和遏制民工工資糾紛的最有效的辦法。各級(jí)主管部門也三令五申強(qiáng)調(diào)，必須把民工工資直接發(fā)放到民工本人，嚴(yán)禁班組長(zhǎng)及任何個(gè)人代領(lǐng)代發(fā)。以包代管、放任班組長(zhǎng)直接領(lǐng)發(fā)民工工資，是造成民工工資糾紛的****隱患，后果是顯而易見(jiàn)的。   （審計(jì)法務(wù)部  張雄軍）