當(dāng)前勞務(wù)管理存在的問題

    從我國勞務(wù)用工現(xiàn)狀來看。一是勞動力再生產(chǎn)成本快速上升，民工的勞動力再生產(chǎn)成本主要包括:民工本人及其子女等生活費用，民工本人的教育培訓(xùn)費用和子女的教育費用，以及交通娛樂和醫(yī)療保障費用等。所以,民工勞動力再生產(chǎn)成本是在穩(wěn)步上升的。二是機(jī)會成本上升，對于農(nóng)民工而言,其就業(yè)面臨著雙重選擇:一方面是進(jìn)城務(wù)工的成為民工;另一方面是回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)民工會比較二者收益決定就業(yè)方向。隨著農(nóng)業(yè)比較效益的逐步提高，部分沒有什么手藝特長的農(nóng)民不再出去務(wù)工。

    從施工企業(yè)用工風(fēng)險來看。施工企業(yè)用工的法律問題中，我國現(xiàn)行的《勞動合同法》，該部法律整體在原《勞動法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大了對勞動者的保護(hù)力度，增加了用人單位人力資源的管理成本。對企業(yè)來說，影響之大前所未有。對于勞動密集、隊伍流動、事故高發(fā)的建筑企業(yè)，面臨更為嚴(yán)峻的考驗。建筑業(yè)企業(yè)由于用工形式的特殊性和多樣性，在勞動用工方面存在諸多復(fù)雜的現(xiàn)實問題和潛在的法律風(fēng)險。

    比如，勞務(wù)分包人招用勞動者對施工企業(yè)所屬項目部造成的用工法律風(fēng)險分析看，根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，從事工程施工應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，分包人按主體資格可分為有施工資質(zhì)的分包人和不具備施工資質(zhì)的分包人兩類。有施工資質(zhì)的分包人因其有合法的用工主體資格，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，與員工發(fā)生的勞動糾紛應(yīng)由其自行承擔(dān)。不具各施工資質(zhì)的分包人可以分為具備用工主體的分包人(法人)和不具各用工主體的分包人(自然人,即包工頭)兩類，這兩類分包人因不具備施工資質(zhì)，施工企業(yè)(也即項目部，以下統(tǒng)一稱項目部)與其簽訂的勞務(wù)分包合同因違反法律強制性規(guī)定而無效，這給施工企業(yè)帶來了極大的法律風(fēng)險。(1)具備用工主體資格的分包人與其員工之間產(chǎn)生的用工風(fēng)險原則上應(yīng)由其自行承擔(dān)，施工承發(fā)包關(guān)系受《合同法》和《建筑法》等法律的調(diào)整，勞動法律關(guān)系受《勞動法》和《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)的調(diào)整，兩者屬于不同的法律范疇。(2)不具備用工主體資格的分包人與其招用人員之間發(fā)生的糾紛，施工企業(yè)將會承擔(dān)用人單位的責(zé)任或連帶責(zé)任。

    從施工企業(yè)用工的形式來看。目前,建筑勞務(wù)用工仍以以下三種形式為主:一是國有大型建筑企業(yè),仍擁有自己的工人隊伍,技術(shù)力量比較雄厚,但其效益偏低,負(fù)擔(dān)過重,常與其他形式互為補充;二是勞務(wù)分包,將工程勞務(wù)分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)公司;三是自帶隊伍,自建班組。雖然目前該用工形式與現(xiàn)行政策有一定沖突,但一些小工程和項目出于管理的便利,仍以該形式用工。這三種形式的存在,不可截然分開,雖然一、二種形式居多,但仍互相聯(lián)系和補充。

    隨著建筑規(guī)模的擴(kuò)大，特別是經(jīng)過基本建設(shè)工程管理體制的改造和建筑業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，建筑業(yè)的用工結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。老企業(yè)自有隊伍逐漸減少，有些老職工也轉(zhuǎn)到管理層。大量的一線操作工人都是從農(nóng)村招募上來的，于是建筑職工被社會統(tǒng)稱為“農(nóng)民工”，稱呼的改變也帶來了建筑業(yè)職工的身份變化。在一些人的潛意識里似乎建筑工人也就不屬于產(chǎn)業(yè)工人了，人隨項目走，人員流動性大，加上相當(dāng)多的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員沒有一定技術(shù)，未經(jīng)培訓(xùn)，所以人員素質(zhì)參差不齊，紀(jì)律性較差，甚至自由散漫，與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人，特別是建筑農(nóng)民工與正規(guī)建筑職工有一定的差距，因此建筑農(nóng)民工也就列在建筑產(chǎn)業(yè)工人之外。而從農(nóng)村進(jìn)入這個行業(yè)的人員培訓(xùn)又跟不上，可想而知給勞動用工管理帶來很多新的問題。

    勞務(wù)管理的改革是當(dāng)務(wù)之急

    改革勞務(wù)管理制度，健全和貫徹重要勞務(wù)隊伍管理制度。施工現(xiàn)場勞務(wù)管理制度,包括上級頒布的和施工單位自身制訂的規(guī)范、辦法,是現(xiàn)場管理實踐經(jīng)驗的總結(jié),有著較強的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性,全面改革落實現(xiàn)場勞務(wù)隊伍的各項制度,是施工企業(yè)勞務(wù)抓好勞務(wù)隊伍的基本方法。

    要健全勞務(wù)工人員招工制度。勞務(wù)的用工主體為項目子公司。勞務(wù)公司對接項目子公司,進(jìn)行勞務(wù)分包,勞務(wù)公司才能作為用工主體自行招用務(wù)工人員及進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包。勞務(wù)工人員的招用,必須由勞務(wù)公司依法與勞務(wù)工人員簽訂書面的勞動合同，勞動合同必須明確規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式和支付時間等內(nèi)容，起止時間必須明確具體,合同期滿應(yīng)及時辦理手續(xù),離開公司辦理注銷手續(xù)。

    要建立施工現(xiàn)場勞務(wù)管理員制度。項目經(jīng)理是施工現(xiàn)場務(wù)工人員管理的直接責(zé)任人。專業(yè)、勞務(wù)分包的務(wù)工人員由雇傭單位負(fù)責(zé)管理,但必須遵守總包單位的各項規(guī)章制度。勞務(wù)管理是一項重要工作,對工作要盡職盡責(zé),做好每一個環(huán)節(jié)。按照勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法對勞務(wù)資料進(jìn)行收集、整理、存檔,建立詳細(xì)的勞務(wù)資料臺帳。如何加強工程項目勞務(wù)管理,減少勞務(wù)糾紛,確保農(nóng)民工工資發(fā)放到位及權(quán)益維護(hù),這就需要在項目部至少配備一名專職勞務(wù)管理人員,形成從企業(yè)到項目逐級建立專門勞務(wù)管理部門及配備專職勞務(wù)管理人員,切實做到勞務(wù)協(xié)調(diào)暢通,現(xiàn)場服務(wù)周到,使公司生產(chǎn)秩序得以穩(wěn)定發(fā)展,積極配合項目部抓好勞務(wù)管理，落實好文明施工、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等工作。

    要建立勞務(wù)工人員考勤和勞動糾紛處理制度。考勤是發(fā)放工資的依據(jù)之一,公司必須指定專人負(fù)責(zé)。要做好勞動糾紛預(yù)防工作,建立完善務(wù)工人員的管理臺帳。在施工現(xiàn)場醒目處位置張掛勞動糾紛投訴電話, 暢通投訴舉報渠道。充分發(fā)揮企業(yè)的工會調(diào)解組織作用,盡可能把勞動糾紛做到內(nèi)部消化解決,努力構(gòu)建和諧社會氛圍。盡力遏制無理取鬧,惡意要討行為,堅決打擊黑社會勢力手段敲詐行為。

    改革勞務(wù)管理的措施，健全新狀態(tài)下勞務(wù)用工管理建設(shè)力度。應(yīng)將專職勞務(wù)管理員并在安全部門。勞務(wù)管理工作不是一個單一的工作流傳，需要項目部各工區(qū)、部門的配合,工區(qū)長是分包隊伍的直接接觸者、領(lǐng)導(dǎo)者,對分包工人的動態(tài)掌握的最清楚，每月核查分包隊伍真實人員及流動信息,將信息反饋與安全部勞務(wù)專職管理員，安全部更是勞務(wù)管理不可缺少的幫手,好多工作都是追隨安全部進(jìn)行,身兼安全員和勞務(wù)管理員，在工人入場前的安全教育,工人身份證復(fù)印件、上崗證資料收集在勞務(wù)管理工作上有很多便利條件也提高了工作效率。同時，項目部要加強對勞務(wù)實名制管理力度,做好農(nóng)民工的各項技能培訓(xùn)，提升勞務(wù)隊的整體素質(zhì)和工作效率，還要做好對生活區(qū)的安全管理,關(guān)心工人的起居食宿，維護(hù)生活區(qū)的公共設(shè)施,對勞務(wù)管理工作做到真正的完善。

    重點加強對分包隊伍的用工管理。項目部在對勞務(wù)隊伍驗工計價時應(yīng)保留一部分比如5%的工程款作為用工風(fēng)險保證金,一旦勞務(wù)隊伍失去履約能力可能引發(fā)欠薪問題時，項目部以此部分的用工風(fēng)險保證金發(fā)放農(nóng)民工工資，以抵消分包隊伍帶給施工企業(yè)不確定的用工風(fēng)險。簽訂勞務(wù)分包合同時，明確約定雙方的違約責(zé)任，強化雙方履行合同的信心。比如，本公司為順利執(zhí)行合同,避免或減少合同履行過程中產(chǎn)生的糾紛，違約責(zé)任應(yīng)由雙方根據(jù)工程用工情況，對合同履行過程中容易出現(xiàn)的違約行為做認(rèn)真的分析、預(yù)測，違約責(zé)任在合同中要約定清楚、合法有效，且具有可操作性。按照新修改的《建筑法》對工傷保險的強制規(guī)定，為勞動者購買工傷保險，所以應(yīng)該必須要求勞務(wù)分包隊伍為工人按月繳納工傷保險，假如按照月工資3000元的標(biāo)準(zhǔn)，每月工傷保險費不超過45元，一旦發(fā)生人身傷害事故，勞動和社會保障局將從工傷保險基金支付醫(yī)療費等部分的賠償，這就直接減輕了項目部的用工成本，間接轉(zhuǎn)嫁了項目部的用工風(fēng)險。

    新的勞動合同法頒發(fā)之后,勞務(wù)派遣用工形式加快發(fā)展步伐。很多施工企業(yè)為了規(guī)避勞動風(fēng)險,自行成立了勞務(wù)派遣公司，或者依照《勞動合同法》中關(guān)于“勞務(wù)派遣”的規(guī)定,在臨時性、輔助性或替代性的工作崗位實施勞務(wù)派遣的用工形式,選擇正規(guī)、有經(jīng)驗的勞務(wù)派遣公司,與之簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議,從而規(guī)范臨時用工的管理,防范不可控的法律風(fēng)險。

    改革勞務(wù)管理的相應(yīng)政策，健全新狀態(tài)下政府和企業(yè)對勞務(wù)用工的履約管理。加大各級政府的重視力度,切實采取措施。發(fā)包方必須與有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)分包合同,并及時向主管部門備案,提交所要求的資料。發(fā)包方與用工方簽訂勞務(wù)分包合同、承包合同書、承諾書,同時,用工方要與各班組簽訂班組協(xié)議,與工人簽訂合同并交勞務(wù)公司保管，各班組向勞務(wù)公司提供工人花名冊,身份證復(fù)印件,并簽訂工人安全“三級教育”培訓(xùn)書。要強化勞務(wù)資質(zhì)管理,嚴(yán)格管理和技術(shù)人才的配備,特別監(jiān)管注冊資金到位情況。要強化誠信體系建設(shè), 建設(shè)主管部門應(yīng)加強對勞務(wù)企業(yè)的管理,檢查其與工人的合同簽定情況,并對勞務(wù)分包合同送行備案管理。要對有劣跡的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行曝光并建立黑名單,對有劣跡的勞務(wù)企業(yè)及法人、代表進(jìn)行懲處,直到取締其公司并禁入相關(guān)行業(yè)。

　　強化企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)管理。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)主合同和工程特點選擇勞務(wù)公司,并著力履約管理。建筑企業(yè)特別是較大的集團(tuán)應(yīng)建立較為緊密的勞務(wù)企業(yè)協(xié)作群和相應(yīng)的勞務(wù)培訓(xùn)基地。建立企業(yè)內(nèi)部信用平臺,提供勞務(wù)誠信施工隊伍。加強對業(yè)主指定勞務(wù)分包商的審核，在選擇勞務(wù)分包隊伍時，原則上要通過競標(biāo)擇優(yōu)錄取，并要嚴(yán)格審查。由于社會存在著形形色色的掛靠，使其真?zhèn)坞y辯，企業(yè)資質(zhì)、注冊資本及財務(wù)狀況等方面資料，很難反映勞務(wù)隊伍的優(yōu)劣，因此宜從具體的人員配備、資金能力、施工業(yè)績、施工成本等幾個方面入手，最好是選擇與企業(yè)有過良好合作的隊伍，并建立長期而穩(wěn)固的合作關(guān)系。

    由于現(xiàn)行制度的缺陷,在勞務(wù)用工上普遍存在的總承包責(zé)任制及相關(guān)管理制度缺乏可操作性，造成總承包企業(yè)的更加弱勢地位。一邊是業(yè)主,一邊是農(nóng)民工,總包企業(yè)處于兩頭受氣的地位。作為合同主體一方,勞務(wù)企業(yè)與總包企業(yè)是平等的法律主體,應(yīng)切實履行合同約定的責(zé)任與義務(wù)。

    改革創(chuàng)新企業(yè)用工方式，健全新狀態(tài)下勞務(wù)用工與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。要建立“師帶徒”方式。“師徒制”是年輕人掌握技能的重要途徑。實施“師徒制”人才工程，是做好勞務(wù)管理的重大舉措。為了充分利用自有人才資源迅速培養(yǎng)年輕員工,本公司三年前全面啟動了“師徒制”人才工程,即公司為每位新進(jìn)員工聘請一名經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的老員工，雙方簽訂《師帶徒協(xié)議書》,通過一幫一、一幫多的形式，使得新員工能夠迅速地勝任崗位要求，全面提升員工整體素質(zhì)。“師徒制”對“師”和“徒”的選擇標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格。“師”的備選人才鎖定在中高層管理人員、中高級職稱(或技師資格)專技人員和有專業(yè)特長的其他人員。“徒”則是新進(jìn)企業(yè)二年以下工作經(jīng)歷、有意愿拜師學(xué)藝的員工。在師徒協(xié)議期間,對師徒制履行情況每年進(jìn)行一次考核,檢查培養(yǎng)效果。表現(xiàn)優(yōu)秀的徒弟經(jīng)考核可提前轉(zhuǎn)正,并對師傅發(fā)放津貼,年終兌現(xiàn)。師帶徒，作為企業(yè)日常培訓(xùn)的補充，對傳承弘揚企業(yè)文化，挖掘人才資源，培養(yǎng)專業(yè)人才，儲備管理干部，提高企業(yè)績效等都將發(fā)揮重要作用。“師徒制”工程牽起濃厚的師徒情，比如，本公司去年從浙江省交院路橋工程管理專業(yè)的大學(xué)生陳杰,自進(jìn)入經(jīng)營部后,短短半年時間就掌握了建筑造價方面必各的基本知識并能熟練地應(yīng)用,工作中取得的成績有目共睹。成績的取得離不開陳杰的恩師――何娟。說到帶徒弟,何娟很有感觸地說：“剛畢業(yè)的新員工,要先接觸熟悉各方面情況，打好基礎(chǔ),然后再深人專業(yè)，不要急著出成績，這樣對成長有利。”

　　勞務(wù)管理上要讓技術(shù) “薪火相傳”，可以舉辦“技能評定(選)能手”活動。比如，近兩年來，本公司黨支部負(fù)責(zé)牽頭“技能評選”活動中各項工作的規(guī)劃和落實。“技能評定(選)能手”活動分三個程序進(jìn)行:專業(yè)理論知識培訓(xùn)、實踐操作再強化及初、中、高級工考評。通過活動形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的勞動競賽氛圍,提升員工的技術(shù)與創(chuàng)新能力,增強員工的向心力與凝聚力。要完善機(jī)制，做到管理升級，公司將進(jìn)一步完善技術(shù)工人檔案，掌握技術(shù)工人的基本情況，為員工的晉升與發(fā)展提供原始依據(jù)。同時，公司還會加大獎勵力度，評定后的高級工每月將獲得技術(shù)補貼，并授權(quán)評定出的高級技工和特種工“崗位標(biāo)兵”的稱號。

    加強班組管理，班組管理是施工企業(yè)勞務(wù)管理的基礎(chǔ)。班組是施工企業(yè)管理工程項目的“細(xì)胞”、是施工企業(yè)最基層的組織。施工企業(yè)的一切工作最終都要通過班組得到落實,因此施工企業(yè)管理的成敗得失離不開班組的穿針引線和創(chuàng)造性的勞動。作為企業(yè)基層“兵頭將尾”的班組長是班組生產(chǎn)管理的直接指揮者和組織者。要做好協(xié)調(diào)工作,增強團(tuán)隊?wèi)?zhàn)斗力。對于班組來說,工作開展就像接力比賽,只有銜接好每個選手每個環(huán)節(jié),才能避免脫節(jié)現(xiàn)象,保證順利進(jìn)行，而這點是在各個崗位職責(zé)明確的基礎(chǔ)上,班組長同時協(xié)調(diào)好上下級關(guān)系,起好上傳下達(dá)作用。要抓好制度落實,增強班組執(zhí)行力。制度落實是執(zhí)行力的問題,且必須增強,只有讓每一項制度落實到位,才能收到預(yù)期的良好效果。要做好溝通工作,減輕員工思想負(fù)擔(dān)。要做到以人為本,多與員工交流溝通,掌握員工的思想動態(tài),消除他們的思想障礙,在管理中要按制度辦事,結(jié)合班組實際情況,開展人性化管理,充分發(fā)揮員工的聰明才智,將班組打造成更為團(tuán)結(jié)協(xié)作、互助友愛、同心同德的團(tuán)隊。同時要加強教育培訓(xùn)工作,提高員工素質(zhì)。培訓(xùn)主要是指對班組進(jìn)行技能、安全生產(chǎn)、崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)等方面的教育，把培訓(xùn)成績納入工資、獎金的考核范圍,與晉級、提拔掛鉤,扎實做好每個工作環(huán)節(jié)。激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性,不斷提高員工的整體綜合素質(zhì),力爭達(dá)到一人勝任多崗的能力。    （來源：《施工企業(yè)管理》  文/何金標(biāo)）